保定市满城区人民检察院工作报告
——在满城区二届人民代表大会第四次会议上
保定市满城区人民检察院党组书记、检察长 何俊乔
各位代表：
现在，我代表保定市满城区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2019年，在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协的关心支持下，满城区人民检察院紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行法律监督职能，不断提升司法办案质效，深入践行检察新理念，积极回应新时代人民群众新需求，各项工作取得新成绩，连续六年位列全市检察系统先进行列。培树了“最美政法干警”田建、杨晴，“冀青之星”张翀，助人为乐“保定好人”殷永安、曹轩赫等先进典型，荣立全省检察系统集体二等功。
一、主动担当，以有力的检察作为提升服务保障水平
认真贯彻党中央重大决策部署，紧紧围绕全区中心工作，努力实现检察工作与发展大局合力合拍、同向同行。
健全服务民营企业发展长效机制。与区工商联达成《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，完善《服务民营企业发展“十化”措施》①。组织优化民企法治环境座谈会，选派五名检察骨干入企普法6次，受众民企骨干千余人，为民营经济健康发展提供法律服务和法治保障。加强对民营企业和企业家合法权益保护，依法严厉打击假冒注册商标、虚开发票、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪10件17人。
发挥职能助力打好“三大攻坚战”。坚持依法办案与化解风险、维护稳定相结合，严厉打击涉众型经济犯罪，稳妥办理非法吸收公众存款、集资诈骗、组织传销等涉众型犯罪5件，对办理的张某某等违法发放贷款案，向区联社发出检察建议，切实防范金融风险。主动服务精准扶贫，办理贪污扶贫领域资金职务犯罪2件4人。打好污染防治攻坚战，打击生态环保领域犯罪6件7人。
不断提高检察环节社会综合治理水平。与区妇联联手成立“润心”心理公益联盟，开展辐射全区妇女、儿童的心理健康教育和心理咨询工作，在实验中学授课2次。与区团委共同成立“未成年人司法社会服务中心”，构建未成年人检察工作社会支持体系。针对农民工讨薪问题，主动作为，依法办理拒不支付劳动报酬案2件2人，保障了劳动者合法权益。依托12309检察服务中心，实现群众信访件件有回复，妥善接待处理来信来访90余人次，连续多年无涉检信访案件发生。
二、履职尽责，以优质的检察产品满足人民群众新需求
紧紧围绕人民群众对法治、安全、健康、环境等新需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
全力投入扫黑除恶专项斗争。落实“八开展八跟进”②专项行动，突出扫黑除恶“打财断血”“打伞破网”，深入排查黑恶犯罪线索，排查出案件线索16条，受理群众举报线索11条。成立以检察长为组长的办案组，办理涉黑恶案件5件34人，坚持检察长列席审委会制度。依法对李某某等20人涉黑案提起公诉，发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》4份，列出《提供法庭审判所需证据材料通知书》2份，立案监督2件3人，向涿州市公安局发出《检察建议》1份，向市院移送“保护伞”线索5条，该案一审已作出有罪判决。
切实维护社会和谐稳定。今年以来，共批准逮捕216件268人，提起公诉314件425人，报送市院审查起诉7件7人，办理职务犯罪案件4件6人，依法办理涉访类寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序案7件15人，保持了严打高压态势。落实宽严相济刑事政策，不批准逮捕29件69人，不起诉13件13人。
积极做好民生检察工作。开展舌尖上的安全专项监督，以农贸市场、学校周边、小饭桌、网络餐饮等存在的食品安全问题为监督重点，向市场监督管理局、教育和体育局、乡镇政府等单位发出检察建议，依法办理销售有毒、有害食品案4件6人。加强未成年人司法保护，办理涉未成年人刑事案件11件18人，深入落实“一号检察建议”③，法治副校长进校园普法18次，受教育学生两千余人，在办理王某某故意伤害案中，针对学校及教育主管部门在教师聘用、日常管理、法制教育等方面存在漏洞，向教育和体育局发出检察建议。
三、聚焦监督，以全新的检察理念不断提高监督质效
牢牢把握检察机关宪法定位，树立双赢多赢共赢新理念，不断强化法律监督，加强公益诉讼检察，维护社会公平正义。
深化刑事诉讼监督。全面加强刑事立案和侦查活动监督，推进派驻公安检察室工作，参与重大案件讨论52件，向公安机关发出纠正违法通知书36份，继续侦查取证意见书60份，受理不服公安机关不立案4件，追捕2人，追诉3人、追加遗漏犯罪事实5起。强化刑事审判监督，出庭支持公诉262件次，列席审委会3件次，审查判决261件，提出抗诉6件。推进认罪认罚从宽制度，与公安、法院、司法局联合召开了认罪认罚从宽制度联席会，适用认罪认罚从宽案件138件168人，提出确定刑量刑建议，法院采纳量刑建议率达到98%。
细化刑罚执行监督。将“五类罪犯”④作为监督重点，深入推进财产刑执行检察监督，办理财产刑执行违法违规案件14件14人，开展判处实刑未交付执行监督，发出检察建议3份，积极推进羁押必要性审查，办理羁押必要性审查案件13件13人，李某某寻衅滋事案申报全省检察机关“羁押必要性审查精品案例”。结合司法局对全区范围内250名社区矫正人员开展警示教育，办理监外执行违规案件11件11人，向区司法局发出检察建议3份、纠正违法通知书11份。坚持派驻检察室工作制度，向看守所发出检察建议3份、纠正违法通知书4份，保障了在押人员合法权益。
强化民行检察监督。注重发挥再审检察建议同级监督的作用，办理生效裁判监督案件5件，提出再审检察建议1件。支持金融机构起诉5件。对执行过程中存在的突出问题进行监督，立案10件。调取行政非诉执行案件卷宗30册，发出检察建议10份。审查行政机关录入“两法衔接”共享平台执法案件1800余件，监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件8件。
全面推开公益诉讼检察。与生态环境局等13家相关单位会签了《关于建立公益诉讼协作配合机制的指导意见》，建立健全协作机制，扎实开展“5+7”专项整治⑤，白洋淀流域生态环境保护、舌尖上的安全、英烈纪念设施保护、取水井安全隐患等专项监督，在重点领域发现公益诉讼案件线索150余件，立案64件，发出诉前检察建议53份，刑事附带民事公益诉讼立案2件。积极探索领域外公益诉讼工作，深入摸排满城汉墓、张柔墓、方顺桥、要庄商周遗址等20余处文物保护单位，对存在的疏于维修管理等问题，向相关职能部门提出检察建议。
四、固本强基，以严格的要求锻造过硬检察队伍
狠抓队伍建设，着力打造政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质检察队伍。
以主题教育促思想政治建设提升。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，院党组坚持“五个贯穿始终”，做到“五个结合”⑥，创新性开展“每周一课”、“从检心语”征集、印制应知应会口袋书，修订《制度·纪律·规矩》一书，“重业务轻党建”的倾向得到了根本扭转，党对检察工作的绝对领导得到了充分体现。
以案件评查促业务能力提升。积极探索科学严谨的案件质量评查标准体系，综合运用常规评查、专项评查、重点评查、邀请人民监督员参与评查、与其他基层院交叉互查等形式对案件进行评查，评查结果以电子滚动通报形式在全院公开，全面提升案件办理质效。今年审结的286件案件进行了系统评查，该模式已获省市院认可并上报高检院推广。
以内设机构整合促工作质效提升。根据高检院、省市院内设机构改革要求，将内设机构整合整编为办公室、第一检察部、第二检察部、第三检察部、政治部五个部门，为推动“四大检察”⑦全面协调发展和新时代检察工作创新发展提供有力保障。
以公开和宣传促检察形象提升。深化检务公开，公开法律文书179份，程序性信息864条，接待律师82人次，主动邀请人大代表、政协委员、企业家代表等走进12309检察服务中心。在国家级、省市区级媒体刊发宣传稿件186篇。
各位代表，成绩的取得，离不开区委的正确领导、区人大的有力监督，离不开区政府、政协高度重视、大力支持，离不开社会各界和广大人民群众关心、支持、帮助。在此，我代表满城区人民检察院表示衷心的感谢！
取得成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在一些不足：一是精准服务民营企业有待进一步深化；二是行政检察和公益诉讼检察需进一步加强；三是司法公信力建设需进一步提升。针对上述问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2020年是全面建成小康社会的收官之年，我们将扎实做好各项检察工作，努力在新的伟大征程中创造出无愧于新时代的检察业绩。检察工作的总体思路是：坚持党对检察工作的绝对领导，全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，深入践行新时代检察工作新理念，抓好“四大检察”，做强“十大业务”⑧，把法律监督做优做强做实做好，为经济社会健康发展提供优质司法保障，努力打造“对党忠诚、执法公正、服务人民、作风优良”的检察队伍，实现政治效果、社会效果和法律效果的统一，为加快建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美满城贡献检察力量。主要做好以下工作：
一是践行检察新理念。践行以人民为中心、双赢多赢共赢、平衡充分全面发展、大数据+人工智能的检察新理念，紧紧围绕人民群众新期待，围绕新时代检察职能，围绕补齐短板，围绕科技强检，实现法律监督有新思路、新方法、新局面，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察，推动“四大检察”全面协调充分发展。
二是持续推进扫黑除恶专项斗争。对涉黑恶犯罪不枉不纵，把“打财断血”作为审查重点，加大对涉黑恶案件财产刑执行监督力度，最大程度铲除黑恶势力经济基础。紧盯“关系网”、“保护伞”，加大“打伞破网”力度。围绕服务“三大攻坚战”，突出重点行业、重点领域，加强“一案一整治”,坚决铲除黑恶犯罪滋生土壤，以检察能力助推“中国之治”。
三是提升司法公信力。认真落实中央政法委和“两高”联合出台的《关于加强司法权力运行监督管理的意见》，进一步健全完善检委会、检察官联席会议、检察官业绩评价等制度。明确办案中的权力清单和责任清单，明确职权职责，推动司法责任制落实，提升司法公信力。
四是打造过硬检察队伍。学习贯彻落实十九届四中全会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，加强思想政治建设，大力推进检察队伍专业化职业化建设。以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设，努力打造一支“对党忠诚、执法公正、服务人民、作风优良”的检察队伍。
各位代表，新时代惟努力者进，惟奋斗者强，惟实干者胜。我们将认真落实本次会议精神，在区委的坚强领导下，践行新时代检察工作新理念，充分发挥检察职能，不忘初心，跟党走，牢记使命，勇担当，不断开创检察工作新局面，为建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美满城贡献检察力量。
注释：
①《服务民营企业发展“十化”措施》指2019年满城区检察院党组制定的服务民营企业十项措施，即检企联系“便捷化”，法制宣传“多样化”，信访事项“代办化”，涉企检察建议“实效化”，涉企知识产权保护“常态化”，打击影响企业发展环境犯罪“快速化”，法律咨询“互动化”，监督行政执法行为“规范化”，对园区涉企案件办理“跟踪化”，涉企综合服务“平台化”。
②“八开展八跟进”指开展“存量清零”专项行动，同步跟进人民群众满意度调查；开展“破网打伞”专项行动，同步跟进“一案三查”；开展“打财断血”专项行动，同步跟进涉案财物管理；开展突出违法犯罪“延伸打击”专项行动，同步跟进治安突出问题整治；开展“质量提升”专项行动，同步跟进执法司法规范化建设；开展行业监管“堵塞漏洞”专项行动，同步跟进综合治理；开展“两委”班子换届“回头看”专项行动，同步跟进基层社会治理；开展“正风肃纪”专项行动，同步跟进政治性警示教育。
③“一号检察建议”指2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号建议”），是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，历史上首次以最高检名义发出的。其核心内容为，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。
④“五类犯罪”指职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪、破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪。
⑤“5+7”专项整治行动指五个专项整治行动（违法违规用地、违法违规建设、违法违规采砂、违法违规采矿、破坏生态环境）和七个百日攻坚行动（生态环境部大气司反馈我市存在问题整改、散煤管控、工业企业和园区污染治理、成品油市场秩序整治、“散乱污”企业整治、机动车污染整治、扬尘污染综合整治）。
⑥“五个贯穿始终”、“五个结合”指把学习原文原著原理贯穿主题教育始终，做到集中学与自学相结合；把组织领导坚强有力贯穿主题教育始终，做到党组部署与支部落实相结合；把找差距抓整改贯穿主题教育始终，做到改进个人思想作风与国庆安保和提升单位工作绩效相结合；把建章立制贯穿主题教育始终，做到调研发现问题与整改解决问题相结合；把正风肃纪贯穿主题教育始终，做到培树先进典型与警示教育相结合。
⑦四大检察指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。
⑧十大业务指最高检调整组建10个业务厅,凸显“十大业务”：普通犯罪、重大犯罪、职务犯罪、经济犯罪的刑事检察工作；民事检察、行政检察和公益诉讼检察工作；刑事执行检察工作；未成年人检察工作；控告申诉检察工作。
